近日，隨著《安徽省大運河核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控規(guī)定》的正式出臺，大運河沿線8個省市國土空間管控政策已全部制定完成，為大運河核心監(jiān)控區(qū)劃定了國土空間管控紅線，以高質(zhì)量推動大運河文化保護傳承利用。
大運河全長2700多公里，從北到南流經(jīng)北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江8個省市。為切實保護好、傳承好、利用好大運河文化，8省市貫徹落實有關(guān)要求，統(tǒng)籌考慮大運河歷史文化遺產(chǎn)保護和規(guī)劃建設(shè)，有序開發(fā)利用沿線空間，全面保護自然生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌。
據(jù)了解，針對大運河各段核心監(jiān)控區(qū)，8省市結(jié)合各地實際明確了管控分區(qū)以及不同分區(qū)的用途管控規(guī)定、空間形態(tài)與景觀風(fēng)貌管控、土地集約節(jié)約利用管控等要求，著重保護文化遺產(chǎn)和生態(tài)空間，控制建設(shè)空間，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)空間，鼓勵增加綠色生態(tài)空間。
在保護文化遺產(chǎn)方面，依法依規(guī)劃定核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)大運河世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)、文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶，并納入國土空間規(guī)劃。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)范圍根據(jù)依法批準(zhǔn)的相關(guān)保護規(guī)劃確定并實施管控。文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)禁止不符合文化遺產(chǎn)保護傳承要求的項目建設(shè)。
在保護生態(tài)空間方面，生態(tài)保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動,嚴(yán)禁任何單位和個人擅自占用和改變用地性質(zhì),鼓勵按照規(guī)劃開展維護、修復(fù)和提升生態(tài)功能的活動。自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動。除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，嚴(yán)禁開展與其主導(dǎo)功能定位不相符合的開發(fā)利用活動。濱河生態(tài)空間內(nèi)嚴(yán)控新增非公益性建設(shè)用地，原則上不在現(xiàn)有農(nóng)村居民點外新增居民點。
在控制建設(shè)空間方面，實行國土空間準(zhǔn)入正、負(fù)面清單管理，控制開發(fā)規(guī)模和強度，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。提出落實空間形態(tài)和風(fēng)貌管控的具體要求，控制城市景觀視線走廊，遵循濱水梯度原則，前低后高，漸次升高，形成良好天際線效果，比如，天津?qū)⒕彌_區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)新建建筑檐口高度與河流對岸河流外坡腳的距離的比例控制在1:3以下,沿運河第一層視線范圍內(nèi)，新建住宅建筑高度不大于27米，其他建筑高度不大于24米。
在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)空間方面，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)活動，嚴(yán)禁擅自占用基本農(nóng)田挖湖造景；鼓勵開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治活動，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；鼓勵和支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為，防止耕地“非糧化”，對永久基本農(nóng)田實行特殊保護，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體” 保護。比如，山東、安徽要求濱河生態(tài)空間內(nèi)的永久基本農(nóng)田，應(yīng)以種植大田作物為主，注重與周邊生態(tài)自然系統(tǒng)有機結(jié)合，發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能；河南明確一般農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新增不符合生態(tài)環(huán)境保護要求的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。
在鼓勵增加綠色生態(tài)空間方面，北京要求涉及綠化隔離地區(qū)和北運河郊野區(qū)段，應(yīng)保證形成良好的生態(tài)與生物群落，不宜小于1000米；河南、江蘇等地實施濱河防護林生態(tài)屏障建設(shè)，沿河兩岸集中連片植樹造林，提高植被覆蓋率。濱河生態(tài)空間內(nèi)騰退的建設(shè)用地，應(yīng)堅持生態(tài)保護原則，依法開發(fā)利用，優(yōu)先用于建設(shè)公共綠地，切實維護運河風(fēng)貌。加強生態(tài)修復(fù)，注重自然修復(fù)與工程治理相結(jié)合，推進(jìn)河岸帶生態(tài)化改造，維護大運河沿線的自然景觀風(fēng)貌。
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