轉載｜4大方面助力鄉(xiāng)村振興，安徽廳發(fā)出新通知
為貫徹《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》中央精神，落實省委省政府及省領導批示要求，在廣泛調研和征求社會、相關部門及專家意見基礎上，日前省自然資源廳會同省農業(yè)農村廳出臺了《關于服務鄉(xiāng)村振興若干政策措施的通知》（皖自然資規(guī)〔2020〕1號，以下簡稱《通知》）。
《通知》以服務于國家關于鄉(xiāng)村振興有關目標為導向，針對鄉(xiāng)村建設發(fā)展短板，依據(jù)國家有關規(guī)定，結合我省實際，從“發(fā)揮村莊規(guī)劃引領作用”“改進鄉(xiāng)村建設用地計劃管理”“創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地利用政策”“ 提高鄉(xiāng)村振興服務水平”等4個方面提出了16條政策措施。
▼ 發(fā)揮村莊規(guī)劃引領作用方面 ▼
● 一是開展村莊分類。
以行政村為單位，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類、其他類等5類分類要求，完成村莊分類工作，并明確每一個自然村的分類屬性，為編制村莊規(guī)劃奠定基礎；
● 二是建立規(guī)劃留白和建設用地規(guī)模預留機制。
新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃，安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。新編鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，可以對暫時無法明確具體用途的地塊留白，預留不超過5%的建設用地規(guī)模，用于一時難以定點定位的零星分散農村公共公益設施、新產業(yè)新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村文旅設施、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園及其他一二三產業(yè)融合發(fā)展等項目。
● 三是通過“兩條腿”走路實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。
一方面組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，村莊規(guī)劃出臺后按照村莊規(guī)劃管理。另一方面考慮到村莊規(guī)劃編制需要市縣等上位國土空間規(guī)劃為支撐，目前不具備全面編制的條件，在村莊規(guī)劃出臺前的過渡階段，已經編制村土地利用規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃等規(guī)劃的，其用地布局安排與生態(tài)保護紅線及現(xiàn)行的鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃不沖突的，可將其與鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃共同作為村莊建設、全域土地綜合整治的管理依據(jù)；沒有編制村土地利用規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃等規(guī)劃的，可以將縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃作為村莊建設、全域土地綜合整治的管理依據(jù)，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。
▼ 改進鄉(xiāng)村建設用地計劃管理方面 ▼
● 一是加強鄉(xiāng)村建設用地計劃保障。
省制定土地利用年度計劃時，安排不少于5%新增建設用地計劃指標保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地。對實施全域土地綜合整治、盤活存量以及按照規(guī)劃利用低丘緩坡地成效突出的，在安排新增建設用地計劃時予以傾斜。
● 二是用好用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。
增減掛鉤計劃對深度貧困縣應保盡保。支持購買使用貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標，增減掛鉤節(jié)余指標交易所得收益全部用于脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興。貧困縣增減掛鉤項目拆舊區(qū)和建設區(qū)可分開立項審批。
▼ 創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地利用政策方面 ▼
● 一是鼓勵開展農村全域土地綜合整治。
在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過全域土地綜合整治方式節(jié)余的農村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)項目。
● 二是支持集體建設用地使用權流轉。
國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經營性用途，并經依法登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。
● 三是建立農村零星分散項目用地管理機制。
零星分散項目應當優(yōu)先利用非耕地、低丘緩坡地，按照建設“占多少、轉多少”辦理農轉用和供地手續(xù)，確需在國土空間規(guī)劃確定的建設用地范圍外安排用地的，在不涉及生態(tài)保護紅線和永久基本農田的前提下，可以按照規(guī)定對規(guī)劃進行調整。
建設項目及配套設施涉及多個地塊的，可以將不同用途和面積的地塊組合搭配辦理農用地轉用、供地手續(xù)。同時制定了農村零星分散項目用地負面清單，規(guī)范零星分散項目用地行為。
● 四是依法盤活農村宅基地。
支持開展農村閑置宅基地整治，依法依規(guī)為農民建房、鄉(xiāng)村建設和產業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。利用存量房產、土地資源發(fā)展國家支持產業(yè)、行業(yè)的，可享受5年內不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策。鼓勵農村村民在本集體經濟組織內部依規(guī)轉讓宅基地，探索通過多種方式鼓勵進城落戶的農村村民自愿有償退出宅基地。
● 五是明確設施農業(yè)及農村道路用地政策。
在不破壞耕作層前提下，允許利用現(xiàn)有耕地進行農業(yè)結構調整，仍按耕地管理。省自然資源廳會同農業(yè)農村廳按照國家有關規(guī)定制定具體辦法。在國家公路網絡體系之外、寬度不超過8米、主要用于農村農業(yè)生產的道路，可以按農村道路用地認定，不需要辦理農用地轉用等用地審批手續(xù)。還規(guī)定了鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電項目等用地政策。
▼ 提高鄉(xiāng)村振興服務水平方面 ▼
● 一是加快農村土地確權登記。
扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。探索開展農村住房財產權抵押登記、農村集體土地“三權分置”下經營權抵押登記。改進登記發(fā)證方式，對零星分散用地項目多個地塊組合供地的，以各地塊為宗地進行土地確權登記，根據(jù)權利人申請可按項目內各地塊的不同規(guī)劃用途或產權管理需要，核發(fā)一宗地一證書或多宗地一證書。
● 二是進一步簡化審批流程。
對納入省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的重點項目，納入用地審批“綠色通道”，優(yōu)先辦理，優(yōu)先保障耕地占補平衡指標。
● 三是加強監(jiān)督管理。
建立“省級抓總、市級牽頭、縣級落實、部門協(xié)同”支持鄉(xiāng)村振興用地政策落實和監(jiān)管的機制。
▲ 文章轉載自安徽省自然資源廳微信公眾號
