轉(zhuǎn)載｜《浙江省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審論證報(bào)告編制技術(shù)指南（試行）》發(fā)布
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的決策部署和省委、省政府深化“最多跑一次”改革要求，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審論證報(bào)告編制，明確編制內(nèi)容和深度，浙江省自然資源廳特制定了《浙江省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審論證報(bào)告編制技術(shù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。
制定的背景和意義
2019年4月30日，省自然資源廳在全國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)于全面推行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施意見(jiàn)提出將兩個(gè)事項(xiàng)涉及的建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告、耕地保護(hù)暨占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田踏勘論證、節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告和修改土地利用總體規(guī)劃建議方案論證進(jìn)行歸并，統(tǒng)一編制一個(gè)論證報(bào)告，開(kāi)展一次技術(shù)論證。為此，省自然資源廳研究制定了《浙江省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審論證報(bào)告編制技術(shù)指南》（試行），《指南》依據(jù)機(jī)構(gòu)改革后，自然資源主管部門統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)的定位，按照“一類事項(xiàng)一個(gè)部門統(tǒng)籌、一個(gè)階段同類事項(xiàng)合并”的總體思路，貫徹落實(shí)了今年來(lái)省委省政府深化“最多跑一次”改革提出的梳理歸集“一件事”，工程審批制度改革提出的“多評(píng)合一”等具體要求?！吨改稀穼?duì)提升我省自然資源主管部門空間治理能力和行政審批效率具有積極的意義。
《指南》的主要內(nèi)容
（一）基本原則。《指南》要求編制報(bào)告要以國(guó)土空間規(guī)劃（包括現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）為依據(jù)，強(qiáng)化底線約束，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌考慮各類國(guó)土空間要素協(xié)同。從空間治理角度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可實(shí)施性做出了具體的論證報(bào)告編制指引。
（二）論證的重點(diǎn)內(nèi)容。結(jié)合現(xiàn)階段國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建和自然資源部的新要求，論證的重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：
1、建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)土空間規(guī)劃，是否對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃確定的空間布局有重大影響；
2、建設(shè)項(xiàng)目是否符合相應(yīng)的分區(qū)準(zhǔn)入和用途轉(zhuǎn)用要求；
3、建設(shè)項(xiàng)目是否穿（跨）越或占用生態(tài)保護(hù)紅線，以及確實(shí)不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線的論證分析；
4、建設(shè)項(xiàng)目是否占用耕地和永久基本農(nóng)田，占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的踏勘論證；
5、建設(shè)項(xiàng)目選址的多方案比選及合理性分析；
6、用地規(guī)模的合理性分析。
通過(guò)上述幾個(gè)方面的論證，確保重大建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，符合國(guó)土空間規(guī)劃確定的空間布局和強(qiáng)制性內(nèi)容，符合國(guó)土空間用途管制的具體規(guī)則，符合生態(tài)保護(hù)和耕地保護(hù)總體要求，符合節(jié)約集約用地的基本國(guó)策。
- 指南全文 -
浙自然資廳函〔2019〕747號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：
為貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號(hào)）和《浙江省自然資源廳關(guān)于全面推行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理的實(shí)施意見(jiàn)》（浙自然資規(guī)〔2019〕2號(hào)），推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審“多評(píng)合一”，規(guī)范和加強(qiáng)論證報(bào)告編制工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，我廳制定了《浙江省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審論證報(bào)告編制技術(shù)指南（試行）》，供各地遵照使用。本《指南》自印發(fā)之日起試行。在具體使用中有何問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋給省廳國(guó)土空間用途管制處。
浙江省自然資源廳
2019年12月2日
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浙江省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審論證報(bào)告編制技術(shù)指南 （試行）
1、總則
1.1編制目的
為切實(shí)履行所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，深化高水平推進(jìn)規(guī)劃和用地審批制度改革，提升空間治理能力和行政審批效率，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審論證報(bào)告編制工作，明確論證報(bào)告的技術(shù)要求，根據(jù)《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號(hào)）和《浙江省自然資源廳關(guān)于全面推行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理的實(shí)施意見(jiàn)》（浙自然資規(guī)〔2019〕2號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，特制定本《指南》。
1.2適用范圍
根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，以下類型的建設(shè)項(xiàng)目需要編制規(guī)劃選址和用地預(yù)審論證報(bào)告：
（一）對(duì)城鄉(xiāng)空間布局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）涉及穿越或占用生態(tài)保護(hù)紅線的交通、能源等線性工程和軍事設(shè)施等特殊建設(shè)項(xiàng)目；
（三）允許納入用地預(yù)審受理范圍的占用永久基本農(nóng)田及占用耕地規(guī)模較大的重大建設(shè)項(xiàng)目；
（四）自然資源主管部門認(rèn)為其他需要進(jìn)行論證的建設(shè)項(xiàng)目。
1.3編制原則
建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審論證報(bào)告，應(yīng)以國(guó)土空間規(guī)劃（包括現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）為依據(jù)，強(qiáng)化底線約束，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌考慮各類國(guó)土空間要素協(xié)同，注重建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)性、協(xié)同性和可實(shí)施性，并遵循以下原則：
（一）依法依規(guī)，嚴(yán)守底線；
（二）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效；
（三）因地制宜，分類指導(dǎo)；
（四）多方參與，科學(xué)決策。
1.4編制依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；
（二）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
（三）《中華人民共和國(guó)森林法》；
（四）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；
（五）《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》；
（六）《風(fēng)景名勝區(qū)條例》；
（七）《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》；
（八）《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》；
（九）《森林公園管理辦法》；
（十）《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》；
（十一）《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》；
（十二）《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》；
（十三）《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》；
（十四）《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)條例》；
（十五）《浙江省古樹(shù)名木保護(hù)辦法》；
（十六）《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》；
（十七）《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》；
（十八）《中共中央辦公廳關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》；
（十九）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》；
（二十）《關(guān)于印發(fā)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料清單的通知》；
（二十一）《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》；
（二十二）《國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》；
（二十三）《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》；
（二十四）《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知》；
（二十五）《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》；
（二十六）《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于生態(tài)領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；
（二十七）《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的通知》；
（二十八）《浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理的通知》；
（二十九）《浙江省自然資源廳關(guān)于全面推行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理的實(shí)施意見(jiàn)》。
1.5論證重點(diǎn)
（一）建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)土空間規(guī)劃，是否對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃確定的空間布局有重大影響；
（二）建設(shè)項(xiàng)目是否符合相應(yīng)的分區(qū)準(zhǔn)入和用途轉(zhuǎn)用要求；
（三）建設(shè)項(xiàng)目是否穿（跨）越或占用生態(tài)保護(hù)紅線，以及確實(shí)不可避讓的論證分析；
（四）建設(shè)項(xiàng)目是否占用耕地和永久基本農(nóng)田，占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田踏勘論證分析；
（五）建設(shè)項(xiàng)目選址方案比選及合理性分析；
（六）用地規(guī)模合理性分析（如建設(shè)項(xiàng)目為缺失土地使用標(biāo)準(zhǔn)或確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，需進(jìn)行節(jié)地評(píng)價(jià)）。
2、技術(shù)路線
（一）根據(jù)項(xiàng)目情況，明確選址要求；
（二）初步選定選址意向，進(jìn)行規(guī)劃符合性分析和選址合理性分析；
（三）方案比選結(jié)論，確定推薦方案；
（四）推薦方案規(guī)模合理性分析、生態(tài)減緩措施及永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案分析（如有）；
（五）項(xiàng)目用地規(guī)劃條件設(shè)定。
圖1 技術(shù)路線圖
3、報(bào)告編制內(nèi)容
3.1項(xiàng)目概況
3.1.1項(xiàng)目背景
主要包括項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)、項(xiàng)目建設(shè)意義和項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)等內(nèi)容。
3.1.2項(xiàng)目基本情況
（一）項(xiàng)目分類
本《指南》主要根據(jù)項(xiàng)目用地形狀、行業(yè)類型對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類，具體類型如下：
（1）按項(xiàng)目所需用地形狀不同：塊狀項(xiàng)目、線性項(xiàng)目；
（2）按項(xiàng)目行業(yè)類型不同：交通類項(xiàng)目、能源類項(xiàng)目、市政公用類項(xiàng)目、水利類項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目、公共服務(wù)類項(xiàng)目、其他類項(xiàng)目。
交通類項(xiàng)目：包括鐵路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、碼頭、公路、航道、其他交通設(shè)施等項(xiàng)目等；
能源類項(xiàng)目：包括電力、熱力、燃?xì)馍a(chǎn)類項(xiàng)目等；
市政公用類項(xiàng)目：包括供應(yīng)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、安全設(shè)施類項(xiàng)目等；
水利類項(xiàng)目：包括水庫(kù)、水工設(shè)施項(xiàng)目等；
農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目：包括設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等；
公共服務(wù)類項(xiàng)目：包括文化、教育科研、體育、醫(yī)療、福利類項(xiàng)目等；
其他類項(xiàng)目：包括軍事國(guó)防類、安保類項(xiàng)目等。
（二）項(xiàng)目概述
主要包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、建設(shè)性質(zhì)、用地性質(zhì)、用地規(guī)模、供地政策、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、服務(wù)對(duì)象和范圍、技術(shù)工藝、耗能情況、建設(shè)周期與時(shí)序安排等。
3.1.3項(xiàng)目選址要求
（一）明確擬建項(xiàng)目在用地面積、區(qū)位條件、交通條件、自然條件、建設(shè)條件、所需城市（城鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等方面的要求；
（二）闡述建設(shè)項(xiàng)目在生態(tài)重要性等級(jí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜等級(jí)和建設(shè)開(kāi)發(fā)適宜等級(jí)等方面的可行性；
（三）特殊項(xiàng)目需要進(jìn)一步說(shuō)明的其他內(nèi)容。
3.1.4項(xiàng)目選址原則
結(jié)合項(xiàng)目選址要求，闡述該類項(xiàng)目選址的基本原則，符合生態(tài)優(yōu)先、耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約集約用地，保障公共利益和改善人居環(huán)境等基本要求。
3.1.5項(xiàng)目論證依據(jù)
對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審論證報(bào)告涉及的主要法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)法定規(guī)劃進(jìn)行說(shuō)明。
3.2選址意向
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目選址要求、原則和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，初步選定兩個(gè)或兩個(gè)以上切實(shí)可行的方案。受客觀因素制約，確無(wú)其他比選方案的，應(yīng)充分說(shuō)明無(wú)比選方案的理由。涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地、天然林或永久基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，必須提供盡量避讓方案，進(jìn)行多方案比選。
3.2.1方案概況
對(duì)每個(gè)選址方案分別進(jìn)行論述，包括用地紅線范圍、用地規(guī)模、選址選線方案等內(nèi)容。
3.2.2用地現(xiàn)狀
闡述不同方案土地利用情況，所涉及農(nóng)用地（耕地及永久基本農(nóng)田或永久基本農(nóng)田示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，林地及省級(jí)以上生態(tài)公益林、Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)保護(hù)林地）、濕地、建設(shè)用地、未利用地、圍填海等各類用地面積，現(xiàn)狀建設(shè)情況，地形地貌等內(nèi)容。
3.3空間規(guī)劃符合性分析
3.3.1功能分區(qū)準(zhǔn)入分析
根據(jù)國(guó)土空間功能分區(qū)，分析各比選方案在生態(tài)重要性等級(jí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜等級(jí)和建設(shè)開(kāi)發(fā)適宜等級(jí)等方面的可行性。
3.3.2基本控制線空間關(guān)系分析
分析建設(shè)項(xiàng)目各比選方案是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線，并說(shuō)明涉及生態(tài)保護(hù)紅線的基本情況；分析建設(shè)項(xiàng)目各比選方案是否涉及永久基本農(nóng)田，并說(shuō)明涉及永久基本農(nóng)田的基本情況；分析建設(shè)項(xiàng)目各比選方案涉及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的強(qiáng)制性管控要求。
3.3.3用途管制符合性分析
分析各比選方案是否符合國(guó)土空間規(guī)劃用途分區(qū)管制規(guī)則和具體要求，重點(diǎn)分析是否符合國(guó)土空間規(guī)劃的各級(jí)規(guī)劃用途分區(qū)的管制規(guī)則，是否符合分區(qū)的空間準(zhǔn)入及用途轉(zhuǎn)用規(guī)則。如不符合，且確需修改規(guī)劃的，應(yīng)提出規(guī)劃修改建議方案。
3.4選址合理性分析
從占用或穿（跨）越生態(tài)保護(hù)紅線及占用永久基本農(nóng)田必要性與合理性分析、空間布局合理性分析等方面進(jìn)行多方案比選。
3.4.1占用或穿（跨）越生態(tài)保護(hù)紅線必要性與合理性分析
對(duì)國(guó)家允許占用生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項(xiàng)目，要按照先行避讓的原則，從工程、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面充分說(shuō)明各比選方案的不可避讓性。對(duì)確實(shí)無(wú)法避讓或穿（跨）越生態(tài)保護(hù)紅線的比選方案，要明確其對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線環(huán)境影響減緩及生態(tài)補(bǔ)償措施。
3.4.2占用永久基本農(nóng)田必要性與合理性分析
詳細(xì)說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目各比選方案占用永久基本農(nóng)田或示范區(qū)比選情況，占用永久基本農(nóng)田實(shí)地踏勘論證情況，充分說(shuō)明占用永久基本農(nóng)田的必要性。如涉及占用永久基本農(nóng)田示范區(qū)的，論證前須先報(bào)經(jīng)省政府同意。
說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目各比選方案擬占用城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田或示范區(qū)具體數(shù)量（包括水田面積）、空間位置分布、平均質(zhì)量等別、平均坡度等情況，詳細(xì)說(shuō)明通過(guò)綜合考慮建設(shè)成本、工程施工難易度、占用永久基本農(nóng)田不同情況，選擇擬占用永久基本農(nóng)田的具體方案，明確經(jīng)實(shí)地踏勘，各比選方案是否符合供地政策和節(jié)約集約用地要求，是否采取工程、技術(shù)等措施，最大限度減少占用永久基本農(nóng)田或示范區(qū)，充分說(shuō)明項(xiàng)目選址和占用永久基本農(nóng)田的合理性。
涉及占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，還需說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目各比選方案占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的比選情況，充分說(shuō)明項(xiàng)目選址和占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的合理性。
報(bào)自然資源部用地預(yù)審或?qū)徟ㄔO(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，占用其他耕地規(guī)模較大的（線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上，或占用耕地達(dá)到用地總面積50%以上，不包括水庫(kù)類項(xiàng)目），要詳細(xì)說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目各比選方案占用耕地比選情況及實(shí)地踏勘論證情況，充分說(shuō)明占用耕地的必要性與占用規(guī)模的合理性。占用耕地35公頃以下（不涉及永久基本農(nóng)田）的建設(shè)項(xiàng)目委托設(shè)區(qū)市自然資源主管部門踏勘論證，報(bào)省自然資源廳備案。
3.4.3空間布局合理性分析
空間布局合理性分析是指建設(shè)項(xiàng)目各子系統(tǒng)要素分析，以及與周邊項(xiàng)目的協(xié)同效應(yīng)分析，包括社會(huì)效益分析、經(jīng)濟(jì)效益分析、項(xiàng)目安全性分析、歷史文化影響分析、交通影響分析、景觀影響分析、市政配套分析等。系統(tǒng)合理性分析主要概述的內(nèi)容參見(jiàn)附表1。
線性工程項(xiàng)目存在穿越、跨越高鐵、高速公路、大型橋梁、高壓走廊等重要基礎(chǔ)設(shè)施或侵入既有交通基礎(chǔ)設(shè)施建筑控制區(qū)的情況時(shí)，對(duì)其可行性要進(jìn)行專題論證，并充分征求相關(guān)部門和專家意見(jiàn)。
3.5推薦方案
3.5.1方案比選結(jié)論
對(duì)有兩個(gè)及以上的選址方案，結(jié)合前述分析進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目綜合影響分析比較，并得出推薦方案。
（一）基本控制線占用分析結(jié)論；
（二）規(guī)劃符合性比選結(jié)論；
（三）選址合理性比選結(jié)論；
（四）確定推薦方案。
3.5.2用地規(guī)模合理性分析
根據(jù)推薦方案重點(diǎn)分析建設(shè)項(xiàng)目所需的用地規(guī)模及用地指標(biāo)，各類建設(shè)項(xiàng)目均需符合國(guó)家和地方頒布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)家和地方頒布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，以及國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，需按要求開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。水庫(kù)和水電工程項(xiàng)目淹沒(méi)區(qū)用地、礦山企業(yè)開(kāi)采區(qū)用地、通信和輸電線路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地，不列入建設(shè)用地項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)范圍。節(jié)地評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：分析評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總用地規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主要工程技術(shù)措施進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；針對(duì)國(guó)內(nèi)外同類建設(shè)項(xiàng)目用地情況，進(jìn)行先進(jìn)性比較分析；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析等。通過(guò)分析，說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模確定的科學(xué)性、合理性，最終確定建設(shè)項(xiàng)目總用地和各功能分區(qū)用地規(guī)模是否符合節(jié)約集約用地的要求。建設(shè)規(guī)模分析內(nèi)容參照附表2。
3.5.3永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案分析
推薦方案占用永久基本農(nóng)田或示范區(qū)的，須按照“數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、布局更集中”的要求進(jìn)行補(bǔ)劃并編制補(bǔ)劃方案，按照法定程序修改相應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃。補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田必須是坡度小于25度的耕地，原則上與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片。占用城市周邊永久基本農(nóng)田的，原則上在城市周邊范圍內(nèi)補(bǔ)劃，經(jīng)實(shí)地踏勘論證確實(shí)難以在城市周邊補(bǔ)劃的，按照空間由近及遠(yuǎn)、質(zhì)量由高到低的要求進(jìn)行補(bǔ)劃（補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田應(yīng)已納入年度土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)）。
要按照永久基本農(nóng)田劃定的要求，以縣級(jí)行政區(qū)為單元，詳細(xì)說(shuō)明補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田或示范區(qū)的規(guī)模（含水田面積）、空間位置分布、平均質(zhì)量等別、平均坡度等情況。補(bǔ)劃城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田或示范區(qū)的，以縣級(jí)行政區(qū)為單元，詳細(xì)說(shuō)明城市（鎮(zhèn)）周邊補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田或示范區(qū)的規(guī)模（含水田面積）、空間位置分布、平均質(zhì)量等別、平均坡度等情況，附補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田分布示意圖（包括城市（鎮(zhèn)）周邊范圍線）。若城市周邊確實(shí)沒(méi)有補(bǔ)劃空間的，需充分說(shuō)明理由。同時(shí)需先提交占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)并通過(guò)省級(jí)質(zhì)檢。
如涉及占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，宜明確相應(yīng)的補(bǔ)劃方案；未明確的，需將相關(guān)費(fèi)用納入工程概算。
3.6論證結(jié)論和規(guī)劃條件設(shè)定
根據(jù)推薦方案得出論證結(jié)論，提出建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件設(shè)定建議。
（一）項(xiàng)目適宜建設(shè)地點(diǎn)，塊狀項(xiàng)目確定用地范圍、用地規(guī)模，線性項(xiàng)目確定用地范圍、用地規(guī)模、路徑方案走向；
（二）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件，具體內(nèi)容詳見(jiàn)附表3；
（三）占用或穿越生態(tài)保護(hù)紅線是否必要、合理，以及相應(yīng)的環(huán)境影響減緩及生態(tài)補(bǔ)償措施；
（四）占用永久基本農(nóng)田是否必要、合理，相應(yīng)的補(bǔ)劃方案及占用耕地耕作層土壤剝離方案是否可行；
（五）規(guī)劃修改建議；
（六）有關(guān)交通、環(huán)境保護(hù)、景觀、林業(yè)、文物保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、市政設(shè)施、公共設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃要求；
（七）其它建設(shè)性意見(jiàn)（如落實(shí)用地相關(guān)費(fèi)用情況，對(duì)擬占用耕地的耕作層土壤剝離做出統(tǒng)籌安排，對(duì)耕作層剝離再利用資金落實(shí)情況進(jìn)行說(shuō)明等）。
3.7單獨(dú)論證內(nèi)容要求
建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)編制規(guī)劃選址論證或用地預(yù)審論證報(bào)告的，可參照本《指南》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行編制。
4、成果要求
4.1成果形式
建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審論證報(bào)告成果包括說(shuō)明書、圖件和附件三個(gè)部分，以紙質(zhì)版和電子版兩種方式提供。報(bào)告編制單位對(duì)論證報(bào)告結(jié)論的科學(xué)性、真實(shí)性、可行性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
4.2成果內(nèi)容
4.2.1說(shuō)明書
說(shuō)明書主要表達(dá)項(xiàng)目概況、初步選址意向、規(guī)劃符合性分析、選址合理性分析、規(guī)模合理性分析、論證報(bào)告結(jié)論等，文字表達(dá)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、清晰。
4.2.2圖件
圖件是用圖像形式表達(dá)論證報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，圖件所表達(dá)的內(nèi)容與要求應(yīng)與說(shuō)明書相應(yīng)內(nèi)容保持一致，其中主要圖件應(yīng)采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系、85國(guó)家高程基準(zhǔn)。論證報(bào)告圖件應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：
（一）區(qū)位分析圖。在行政區(qū)劃圖、相關(guān)規(guī)劃圖等圖件上，標(biāo)明建設(shè)項(xiàng)目各比選方案所處位置；。
（二）建設(shè)項(xiàng)目用地現(xiàn)狀圖。在地形圖或遙感影像圖上（范圍需涵蓋建設(shè)項(xiàng)目擬選址位置及其周邊地物）標(biāo)明各比選方案用地范圍及其周邊地物情況，包括自然資源、主要基礎(chǔ)設(shè)施廊道等。標(biāo)明各比選方案用地范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀情況。涉及生態(tài)保護(hù)紅線或永久基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，必須提供符合相關(guān)要求的圖件；。
（三）空間準(zhǔn)入分析圖。標(biāo)明建設(shè)項(xiàng)目各比選方案與生態(tài)保護(hù)紅線等基本控制線的關(guān)系，標(biāo)注占用情況；。
（四）永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃方案圖。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目推薦方案占用永久基本農(nóng)田的，出具永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃方案圖；。
（五）規(guī)劃符合性分析圖。與各比選方案所涉及的各類空間規(guī)劃、其他專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行比對(duì)，標(biāo)明是否符合；。
（六）規(guī)劃修改建議圖。推薦方案涉及各類空間規(guī)劃、其他專項(xiàng)規(guī)劃修改的，應(yīng)標(biāo)明修改的主要內(nèi)容，并附上規(guī)劃修改建議圖；。
（七）規(guī)劃平面圖。塊狀項(xiàng)目應(yīng)出具總平面方案圖，標(biāo)明用地范圍、用地面積、用地性質(zhì)、防護(hù)距離等要素。
線性類項(xiàng)目應(yīng)標(biāo)明用地范圍、用地面積、控制點(diǎn)坐標(biāo)、轉(zhuǎn)彎半徑、防護(hù)距離等要素。建設(shè)項(xiàng)目如與高鐵、高速公路、大型橋梁、高壓走廊、重要管線等重要基礎(chǔ)設(shè)施交叉穿越、跨越的，應(yīng)標(biāo)明穿越、跨越點(diǎn)的位置。
圖件可視項(xiàng)目具體情況進(jìn)行增減、拆分或合并，圖件應(yīng)采用與地形圖相應(yīng)的整數(shù)比例，應(yīng)能清晰表達(dá)項(xiàng)目擬選址與相關(guān)要素的空間關(guān)系，重要節(jié)點(diǎn)宜用1:2000精度地形圖分析研究。
4.2.3附件
（一）支撐規(guī)劃選址的相關(guān)內(nèi)容，包括相關(guān)報(bào)告結(jié)論和有關(guān)部門關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)或選址意見(jiàn)的函件等；
（二）會(huì)議紀(jì)要、有關(guān)部門及專家評(píng)審意見(jiàn)和意見(jiàn)落實(shí)情況說(shuō)明；
（三）數(shù)據(jù)庫(kù)資料：包括文檔資料、矢量數(shù)據(jù)、表格、圖件、土地調(diào)查實(shí)地影像資料及相關(guān)附件等電子格式資料；
（四）需要說(shuō)明的其他資料和分析內(nèi)容。
5、附則
5.1報(bào)告基本格式
（一）封面；
（二）扉頁(yè)（包括資質(zhì)證書頁(yè)、報(bào)告編制單位蓋章頁(yè)）；
（三）專家審查會(huì)意見(jiàn)（成果稿需納入）；
（四）專家意見(jiàn)修改說(shuō)明（成果稿需納入）；
（五）目錄；
（六）報(bào)告正文；
（七）圖集；
（八）附件。
5.2解釋權(quán)
本指南由浙江省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。
5.3文件發(fā)布
本指南自印發(fā)之日2019年12月1日起試行。
附表
附表1 建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)合理性分析內(nèi)容一覽表
附表2 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模合理性分析內(nèi)容一覽表
附表3 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件內(nèi)容一覽表
備注：強(qiáng)制性條件是指建設(shè)項(xiàng)目必須符合的規(guī)劃條件；引導(dǎo)性條件是指建設(shè)項(xiàng)目允許有選擇、可參考的規(guī)劃條件。
